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經(jīng)驗交流
監(jiān)理如何做好建筑工程施工合同的管理
新聞來源：    點(diǎn)擊數(shù)：4279    更新時間：2013-5-21 15:06:46    收藏此頁
連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司 于勝群
什么叫合同？合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。
建筑施工合同是工程管理的核心，在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，它是締約雙方明確 法律 關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)， 是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動的主要依據(jù)。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。
依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）規(guī)定，建筑工程施工合同文件主要包括：（1）本合同協(xié)議書（2）中標(biāo)通知書（3）投標(biāo)書及其附件（4）本合同專用條款（5）本合同通用條款（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件（7）圖紙（8）工程量清單（9）工程報價單或預(yù)算書；合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。所以在工程開工之前，建設(shè)單位應(yīng)將上述（1）至（9）的相關(guān)資料提供項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
依據(jù)合同關(guān)系，建設(shè)單位的招標(biāo)文件是邀約邀請，施工單位的投標(biāo)文件時邀約，建設(shè)單位的中標(biāo)通知書是承諾。由于施工單位的投標(biāo)文件內(nèi)容很多，有的甚至達(dá)到十幾萬字，在短短的評標(biāo)過程中，評委無法認(rèn)真閱讀建設(shè)單位的招標(biāo)文件，無法認(rèn)真審查施工單位的投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件中的全部內(nèi)容，所以建設(shè)單位的招標(biāo)文件也應(yīng)納入合同文件中，并且其解釋順序應(yīng)在（3）投標(biāo)書及其附件之前，也就是我們常說的：你投標(biāo)就是針對我的招標(biāo)文件的。所以，在開工之前建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)文件也提供項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
依據(jù)《江蘇省項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作評價標(biāo)準(zhǔn)》中施工合同管理的要求，施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)合同管理的主要內(nèi)容有：1施工承包合同；2合同履行情況；3工程暫停及復(fù)工；4工程變更管理；5費(fèi)用索賠處理；6工程延期處理；7竣工結(jié)算；下面，本人針對1、施工承包合同；2合同履行情況；4工程變更管理三條，談?wù)勅绾巫龊媒ㄖこ淌┕ず贤芾恚?
1施工承包合同
依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，施工現(xiàn)場應(yīng)建立施工承包合同臺帳，認(rèn)真審查施工合同簽訂的完成性，是否存在未簽訂施工承包（分包）合同就施工的現(xiàn)象。這一條主要在工程款支付過程中認(rèn)真審查：承包單位申請支付工程款時，認(rèn)真核對是否與建設(shè)單位簽訂施工合同，簽訂合同的主體是否滿足建筑工程關(guān)于資質(zhì)的要求。如存在以上情況，應(yīng)及時向建設(shè)單位反映。
同時施工現(xiàn)場除建立施工承包合同臺賬外，還應(yīng)建立材料設(shè)備供應(yīng)合同臺賬，臺賬應(yīng)清晰，區(qū)分建設(shè)單位供應(yīng)（甲供）、建設(shè)單位控制（甲控乙供）材料，確保施工現(xiàn)場合同齊全、完整。
2合同履行情況
標(biāo)準(zhǔn)要求的評價內(nèi)容是施工單位的組織機(jī)構(gòu)、工程的工期、質(zhì)量是否滿足合同文件的要求：
2.1施工單位未按合同約定配備人員、設(shè)備：應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)文件的承諾組織現(xiàn)場項目組織機(jī)構(gòu)，但這一點(diǎn)往往是最難的，也就是目前工程普遍存在的投標(biāo)時是一班人、施工時是另一班人；監(jiān)理機(jī)構(gòu)遇到這種情況，應(yīng)要求施工單位及時申報項目部人員變更申請，經(jīng)監(jiān)理審查人員資質(zhì)數(shù)量能夠滿足工程要求，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)同意后方可組建現(xiàn)場項目組織機(jī)構(gòu)；施工現(xiàn)場配備的設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)文件的承諾及施工單位進(jìn)場后監(jiān)理審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行配備，滿足工程施工要求。
2.2工程工期：項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)理批準(zhǔn)的施工總進(jìn)度計劃進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)施工單位工期存在滯后，應(yīng)及時分析進(jìn)度滯后的原因，書面通知施工單位進(jìn)度存在滯后，要求施工單位進(jìn)行進(jìn)度糾偏，同時書面報告建設(shè)單位。
2.3工程質(zhì)量：項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計圖紙、施工及驗收規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量控制。是監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是監(jiān)理工作的根本點(diǎn)，這是一項長期的工作，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)始終把這一工作放在首位。
3工程暫停及復(fù)工
項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要暫停施工時，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求承包人暫停施工，并在提出要求后48小時內(nèi)提出書面處理意見。工程暫停令是項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)控制工程質(zhì)量、安全等的一種手段，對承發(fā)包雙方均有較大影響，應(yīng)當(dāng)慎用；在工程實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意工程暫停令的嚴(yán)肅性，做到“令到行止”，當(dāng)施工單位依據(jù)要求整改后，應(yīng)當(dāng)及時簽批工程復(fù)工令，做到事件閉合。
4工程變更管理
由于現(xiàn)有監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員大部分都是從施工單位或者直接畢業(yè)后進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，對于工程變更的合理性，現(xiàn)場監(jiān)理人員無法過多的分辨，更多的是分辨變更的程序是否符合要求，這里尤其要注意重大的結(jié)構(gòu)變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)審圖中心審查，重大的消防變更應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)叵啦块T審查，并書面出具審查意見后方可實(shí)施，不能所有建設(shè)單位的通知單監(jiān)理全部轉(zhuǎn)發(fā)。
5費(fèi)用索賠、工期延誤
費(fèi)用索賠的簽認(rèn)現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)慎重，認(rèn)真熟悉所有的合同相關(guān)文件：工程有跟蹤審計部門的，監(jiān)理人員的費(fèi)用索賠簽認(rèn)應(yīng)提前與建設(shè)單位、審計部門充分溝通，達(dá)成一致意見后再予以確認(rèn)；工期延誤，監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)承包人申報監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃，認(rèn)真分析承包人工期延誤事件的原因，確定是否在承包人施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵路線，確認(rèn)是否同意工期延誤的申請。
總之，施工合同管理是整個施工管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)，是施工現(xiàn)場管理的核心；項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視施工合同的管理，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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