各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
智慧工地是基于信息技術(shù)，圍繞建筑工程項目全生命周期，建立支撐現(xiàn)場管理、互聯(lián)協(xié)同、智能決策、數(shù)據(jù)共享的信息化系統(tǒng)。隨著智能技術(shù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)加速應(yīng)用，推進智慧工地建設(shè)已成為加快江蘇建造方式轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點，助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)治理體系與能力現(xiàn)代化的重要方法。近年來，我省積極探索智慧工地建設(shè)，但還存在著系統(tǒng)集成度低、“信息孤島”現(xiàn)象較為突出、用戶端與監(jiān)管層數(shù)據(jù)融通度不高、軟硬件集成難等應(yīng)用技術(shù)難點。為貫徹落實《省政府關(guān)于深化建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151 號），圍繞打造“江蘇建造”品牌，推行精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式，助推建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升本質(zhì)安全水平。經(jīng)研究，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
按照“提升行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)綜合管理能力、驅(qū)動建筑企業(yè)智能化變革、引領(lǐng)項目全過程升級”的總體要求，將施工現(xiàn)場所應(yīng)用的各類小而精（雜）的專業(yè)化系統(tǒng)集成整合，利用物聯(lián)網(wǎng)等先進信息化技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)獲取的準確性、及時性、真實性和完整性，實現(xiàn)施工過程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作。采集、集成和應(yīng)用散落在項目、企業(yè)、政府等各個層級的建筑施工海量數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)助力建筑產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化變革，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)形成涵蓋現(xiàn)場應(yīng)用、集成監(jiān)管、決策分析、數(shù)據(jù)中心和行業(yè)監(jiān)管等五個方面內(nèi)容的智慧工地。
（二）基本原則
服務(wù)現(xiàn)場，服務(wù)監(jiān)管。智慧工地建設(shè)需求要緊緊圍繞施工現(xiàn)場人、機、料、法、環(huán)等影響生產(chǎn)和施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵要素展開管理。智慧工地建設(shè)需要滿足項目管理者對現(xiàn)場作業(yè)過程所需數(shù)據(jù)的及時獲取、共享和溝通，并通過智慧工地的信息化手段實現(xiàn)對要素的智能監(jiān)控、預測報警和工作的數(shù)據(jù)共享、實時協(xié)同等，最終也滿足監(jiān)管層對項目建造過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)獲取和掌握，有利于合理配置監(jiān)管資源，實現(xiàn)差別化監(jiān)管。
整體規(guī)劃，分步實施。智慧工地的建設(shè)需要在企業(yè)端、項目端、政府端等方面實施整體規(guī)劃，整體規(guī)劃應(yīng)采用“從上到下”的方式，綜合考慮項目層、企業(yè)層、監(jiān)管層業(yè)務(wù)需求，搭建集成化的協(xié)同平臺。在綜合條件較好的區(qū)域或大型規(guī)模施工企業(yè)先行先試，有序推動智慧工地發(fā)展，避免貪大求全、重復建設(shè)。
突出重點，逐步全面。智慧工地建設(shè)最直接目的是服務(wù)于施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、成本、工期四大指標控制的需要。針對施工現(xiàn)場參與方多、業(yè)務(wù)繁多、業(yè)務(wù)之間制約性強、信息量大等特點，結(jié)合當前經(jīng)濟社會關(guān)注度熱點、重點，現(xiàn)階段智慧工地技術(shù)應(yīng)優(yōu)先在安全施工、揚塵管控、人員管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用，逐步全面拓展實施。
市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧工地的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵企業(yè)自建、購買技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)等多種建設(shè)模式，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。加強推進智慧工地建設(shè)過程中的政府引導作用，提出智慧工地建設(shè)各發(fā)展階段工作要求、制定相關(guān)標準，減少對行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場的行政干預，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律的規(guī)范性技術(shù)服務(wù)市場秩序。
可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化智慧工地網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實責任機制，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。
（三）主要目標
2020年上半年，圍繞智慧工地中的安全技術(shù)應(yīng)用，先期出臺包含危險性較大的分部分項工程監(jiān)測預警、現(xiàn)場安全隱患排查、人員信息動態(tài)管理、高處作業(yè)防護預警、揚塵監(jiān)測管控等五個方面內(nèi)容的《江蘇省建設(shè)工程智慧安監(jiān)技術(shù)標準》（該標準出臺前，智慧工地建設(shè)標準參考附件《江蘇省智慧工地（安全部分）實施指南》）；2020年底，全省范圍推進一批智慧工地項目建設(shè)外，建成一批特色鮮明智慧工地示范片區(qū)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，與政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接全覆蓋，示范引領(lǐng)作用由點到面進一步聚力提升；2021年所有政府投資規(guī)模以上新建工程實現(xiàn)智慧工地全覆蓋，逐步實現(xiàn)基于智慧工地安全相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析；2022年后，在智慧工地優(yōu)先發(fā)展安全應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步推進BIM技術(shù)、材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用全覆蓋，逐步形成完善的技術(shù)標準和應(yīng)用體系。
二、重點任務(wù)
（四）加強頂層架構(gòu)設(shè)計。加快編制智慧工地技術(shù)標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術(shù)創(chuàng)新，促進智慧工地關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。加強智慧工地應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查與分析，找準智慧工地技術(shù)應(yīng)用在質(zhì)量、安全、進度等管理方面關(guān)鍵需求，避免出現(xiàn)設(shè)計開發(fā)與實際應(yīng)用價值間的脫節(jié)問題，研究提出解決問題的技術(shù)應(yīng)用體系和措施。
（五）建立智慧工地標準。提高智慧工地各類技術(shù)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)的集成度，根據(jù)智慧工地各階段目標要求，統(tǒng)一五項標準，形成各功能模塊集成統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)項目端數(shù)據(jù)與企業(yè)端、政府監(jiān)管層的互融互通。制定統(tǒng)一的功能模塊標準，確定智慧工地模塊具備的主要功能；制定統(tǒng)一的設(shè)備參數(shù)標準，確定智慧工地模塊所采用設(shè)備參數(shù)；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標準，確定各實施內(nèi)容應(yīng)包含的數(shù)據(jù)項；制定統(tǒng)一的平臺對接標準，確定與政府端平臺對接的數(shù)據(jù)格式；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)看板標準，確定各集成平臺應(yīng)顯示的數(shù)據(jù)內(nèi)容。解決市場存在的軟硬件集成難、市場系統(tǒng)眾多，選型難、數(shù)據(jù)融通度不高等問題。
（六）鼓勵多種運營模式。智慧工地集成服務(wù)商在提供面向單位工程服務(wù)外，鼓勵其面向某一施工企業(yè)或某一地區(qū)政府提供一攬子技術(shù)服務(wù)；鼓勵有信息技術(shù)研發(fā)能力的大型施工企業(yè)，在探索應(yīng)用智慧工地技術(shù)解決現(xiàn)場實際問題和實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控等方面先行先試，鼓勵其制定相應(yīng)技術(shù)標準；鼓勵集成服務(wù)商提供總體解決方案（軟硬件和技術(shù)服務(wù)）、單純技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)等多種服務(wù)承包模式。上述服務(wù)承包模式必須按照五項標準要求提供技術(shù)服務(wù)，并實現(xiàn)與政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的對接。
（七）規(guī)范行業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律的規(guī)范性技術(shù)服務(wù)市場秩序，制定智慧工地現(xiàn)場硬件安裝、系統(tǒng)調(diào)試、日常維護等技術(shù)標準，制定統(tǒng)一的智慧工地技術(shù)服務(wù)合同文本，規(guī)范技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、違約內(nèi)容、違約責任等。建立技術(shù)服務(wù)商名錄制，供市場自由選擇。動態(tài)掌握技術(shù)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力等情況和施工企業(yè)、區(qū)域政府相應(yīng)投訴處理情況，建立相應(yīng)名錄的動態(tài)調(diào)整機制。制定供市場參考的技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)指導價。建立服務(wù)質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)、問題處理、異議核實等工作機制。
（八）強化智慧安監(jiān)應(yīng)用。穩(wěn)步推進智慧工地建設(shè)，確定各發(fā)展階段重點任務(wù)，逐步全面實施，不求一蹴而就。當前，智慧工地技術(shù)應(yīng)用重點應(yīng)集中在起重機械設(shè)備管理、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程監(jiān)測預警，以及現(xiàn)場安全隱患排查、、高處作業(yè)防護預警、人員信息動態(tài)管理、揚塵監(jiān)測管控等五個方面和統(tǒng)一集成平臺。逐步將智慧工地技術(shù)應(yīng)用重點向提高施工組織策劃、強化質(zhì)量管控、提高項目精益管理、優(yōu)化現(xiàn)場資源配置、增強生產(chǎn)綜合管控能力等方面延伸拓展。
（九）構(gòu)建在線教育平臺。通過云技術(shù)及移動互聯(lián)技術(shù)，采用在線學習、在線考試、在線解析以及在線直播等手機端在線教育方式，提高務(wù)工人員專業(yè)技能和勞動保護、安全施工、文明施工意識，實現(xiàn)實時教育、主動教育，結(jié)合學習成績優(yōu)秀評比獎勵機制，將學習積分和行業(yè)準入相聯(lián)動，豐富勞務(wù)人員休息時段精神文化生活。利用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計等技術(shù)手段，結(jié)合人員成績題目正確率等數(shù)據(jù)信息，分析相關(guān)勞務(wù)人員安全意識的薄弱環(huán)節(jié)，及時消除現(xiàn)場安全隱患。系統(tǒng)自動建立勞務(wù)實名制安全教育紀錄信息，學習能力作為重要信息納入全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺。
（十）基于大數(shù)據(jù)避免用工風險。加快系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進智慧工地建設(shè)中人員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)與全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)現(xiàn)場勞務(wù)隊伍和工人在作業(yè)過程中涉及質(zhì)量、安全行為的違規(guī)違紀獎懲信息以及職業(yè)技能、學習能力、履約能力等信息的大數(shù)據(jù)共享，方便施工企業(yè)在用工前可在全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺上查詢了解合作勞務(wù)單位隊伍和工人的信用信息，提前排除用工隱患，降低質(zhì)量安全事故發(fā)生概率。
（十一）推進系統(tǒng)平臺技術(shù)研究和共享。通過先行先試方式，不斷開展符合自動采集、實時傳輸、集成分析等特征的智能化技術(shù)研究，推進新技術(shù)在智慧工地中的應(yīng)用。依托江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（以下簡稱省安管系統(tǒng)），推出智慧工地（安監(jiān)）集成平臺共享版和定制版，便于施工企業(yè)在省安管系統(tǒng)自由選擇技術(shù)服務(wù)商及需要應(yīng)用的功能模塊，提升企業(yè)、項目和監(jiān)管機構(gòu)對智慧工地實時運行狀況的管控能力。通過新技術(shù)研究與省安管系統(tǒng)共享平臺的不斷融合，持續(xù)豐富智慧工地內(nèi)涵，降低智慧工地建設(shè)成本，提升全行業(yè)智慧工地建設(shè)水平及覆蓋率。
（十二）推進基于BIM技術(shù)的智慧施工策劃。推進基于BIM技術(shù)的智慧施工策劃系統(tǒng)應(yīng)用，自動采集項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息，結(jié)合項目施工環(huán)境、節(jié)點工期、施工組織、施工工藝等因素，對項目施工場地布置、施工機械選型、施工計劃、資源計劃、施工方案等內(nèi)容做出智能決策，或提供輔助決策的數(shù)據(jù)。形成基于BIM技術(shù)的場地布置，通過合理、前瞻性強的總平面管理策劃可以有效降低項目成本，保證項目發(fā)展進度；形成基于BIM技術(shù)的進度計劃編制與模擬，以解決建設(shè)項目不斷大型化、復雜化過程中產(chǎn)生的大量信息以及高度復雜的數(shù)據(jù)處理等問題；形成基于BIM技術(shù)的施工方案及工藝模擬，通過對施工過程不斷重復的模擬、優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)不合理的施工程序、設(shè)備調(diào)用沖突、資源的不合理利用、安全隱患、作業(yè)空間不充足等問題，及時更新、優(yōu)化方案，解決相關(guān)問題。
（十三）基于大數(shù)據(jù)的安全輔助決策研究。組建江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)研究機構(gòu)，依托省安管系統(tǒng)及智慧安監(jiān)平臺，通過智慧工地一段時間的應(yīng)用、推廣及數(shù)據(jù)沉淀，在形成安全大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息、知識、人工智能和數(shù)據(jù)模型等技術(shù)，開展全省安全形勢輔助決策的系統(tǒng)性研究，發(fā)展安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場。推動項目安全管理向智能化、知識化轉(zhuǎn)變，從事后統(tǒng)計分析向事前預測判斷轉(zhuǎn)變，降低事故發(fā)生概率。輔助監(jiān)管部門加強施工安全綜合治理體系建設(shè)，實現(xiàn)對各區(qū)域的安全形勢的輔助預測，對企業(yè)、項目、人員等安全要素進行“數(shù)據(jù)畫像”，形成政府主管部門的輔助決策支撐系統(tǒng)。
（十四）建立監(jiān)管人員考評體系。推進基于BIM技術(shù)的智慧工地安全管理系統(tǒng)應(yīng)用，建立施工現(xiàn)場的關(guān)鍵節(jié)點風險清單模型并實施分級管控。通過BIM技術(shù)構(gòu)建安全生產(chǎn)危險源庫，界定安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)管要點。構(gòu)建基于BIM考評系統(tǒng)功能設(shè)計、平臺架構(gòu)、關(guān)鍵源代碼的安全監(jiān)督能力考評系統(tǒng)；構(gòu)建基于知識管理、組織文化、培訓、考核、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等內(nèi)容工程安全監(jiān)督人員監(jiān)管能力評價模型；建立基于BIM可視化、動態(tài)、交互性好安全監(jiān)督評價提升模型；通過開展動態(tài)安全監(jiān)督能力培訓考核活動，實現(xiàn)對安全監(jiān)督人員能力的動態(tài)評價與提升。
三、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立智慧工地建設(shè)推進工作組，下設(shè)辦公室（江蘇省建筑安全監(jiān)督總站），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進智慧工地建設(shè)工作。委托江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作委員會（以下簡稱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化委員會）制定技術(shù)標準、規(guī)范服務(wù)合同文本、建立技術(shù)服務(wù)名錄制、組織技術(shù)研究、開展培訓交流等工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要根據(jù)本意見中提出的工作目標，因地制宜研究提出本地區(qū)推進智慧工地建設(shè)的目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策。
（十六）加大政策支持。結(jié)合科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對智慧工地的支持力度。對于實施效果明顯、成效顯著的項目，安全生產(chǎn)標準化考評等級定為優(yōu)良等次，可推薦為省建筑施工標準化二星級以上星級工地；定期公布全省智慧工地優(yōu)秀項目名單和智慧工地應(yīng)用優(yōu)秀案例，適時組織全省觀摩交流學習。
（十七）加強措施保障。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定，保障安全文明措施費用并督促施工單位制定智慧工地建設(shè)費用計劃并加強監(jiān)管，確保智慧工地建設(shè)有序推進。施工總承包單位對智慧工地建設(shè)負總責，完善智慧工地建設(shè)費用計劃，費用從安全文明措施費中列支；自主選定軟件、硬件應(yīng)滿足江蘇省建設(shè)工程智慧安監(jiān)技術(shù)標準要求。技術(shù)服務(wù)商要規(guī)范簽訂設(shè)備采購、運維合同，強化各類設(shè)備運行維護保障工作，做好智慧工地各系統(tǒng)的日常應(yīng)用服務(wù)工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位推進智慧工地建設(shè)，并有效應(yīng)用于施工現(xiàn)場實際管理。
（十八）加強督導監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本意見的目標任務(wù)，加快推進各項工作，加強對工作進度和效果的檢查和督導，確保按時完成各項工作任務(wù)。智慧工地建設(shè)推進工作組和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化委員會要強化對智慧工地技術(shù)服務(wù)商動態(tài)管理，加大對安裝、調(diào)試、維護等服務(wù)質(zhì)量的隨機抽檢和客戶訪問，及時評估技術(shù)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)能力等情況，并定期下發(fā)服務(wù)質(zhì)量通報。
（十九）加強技術(shù)推廣。重點加強對BIM應(yīng)用技術(shù)、信息化和工業(yè)化深度融合技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、各類物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。多渠道、多形式深入宣傳智慧工地應(yīng)用成果和取得的經(jīng)濟、社會效益，廣泛宣傳智慧工地基本知識，定期組織相關(guān)技術(shù)交流研討，發(fā)布行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和前沿信息等，提高行業(yè)對智慧工地相關(guān)技術(shù)的整體認識度和接受度，營造各方共同關(guān)注、支持智慧工地發(fā)展的良好氛圍。
附件： 江蘇省智慧工地（安全部分）實施指南.doc
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年5月6日
（此件公開發(fā)布）
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