各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
現(xiàn)將《2020年全省建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年5月29日
（此件公開發(fā)布）
2020年全省建筑業(yè)工作要點
2020年是決勝全面小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對江蘇和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，準確把握統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，按照國家和省關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展有關(guān)決策部署，以實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以建筑業(yè)改革綜合試點為抓手，圍繞“目標化攻堅、多元化發(fā)展、精細化保障、制度化規(guī)范和示范化提升”等方面，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動江蘇建筑業(yè)從規(guī)模******向?qū)嵙ψ顝娺~進，努力為“強富美高”新江蘇建設(shè)取得新成效作出積極貢獻。
一、目標化攻堅
（一）建筑業(yè)指標保持領(lǐng)先。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，在常態(tài)化疫情防控和落實安全生產(chǎn)要求前提下，加快建筑業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加快拓展省內(nèi)外建筑市場，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)額、建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國******，保持高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量、注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量繼續(xù)全國領(lǐng)先，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝配率等技術(shù)指標爭先進位，著力提升BIM技術(shù)應(yīng)用項目、高星級綠色建筑、裝配式建筑和成品化住房比例。
（二）安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。緊盯建筑施工安全生產(chǎn)事故“雙下降20%”目標，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化、信息化、規(guī)范化水平，推進建筑施工工人崗前培訓、信息化安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標準化考評和政府投資規(guī)模以上建設(shè)工程智慧工地建設(shè)“四個全覆蓋”，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、多元化發(fā)展
（三）扶持建筑企業(yè)發(fā)展。以建筑工程為基礎(chǔ)，著力培育一批市政公用高等級資質(zhì)企業(yè)；加強與交通、水利等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，培育一批公路、水利水電、港口航道工程等高等級資質(zhì)企業(yè)，進一步豐富建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展銀企對接、金融咨詢、上市輔導(dǎo)等交流培訓，扶持大型建筑企業(yè)做大做強，打造“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵經(jīng)營特色明顯，具有比較優(yōu)勢的大中型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育一批“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)。深化勞務(wù)用工制度改革，扎實推進建筑工人實名制管理，推動專業(yè)化勞務(wù)企業(yè)發(fā)展。
（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在開展城市軌道交通試點基礎(chǔ)上，研究擴大試點城市范圍、拓寬試點方式和拓展試點領(lǐng)域，支持一批骨干建筑企業(yè)加快進入橋梁隧道、港口航道、地方鐵路、高速公路等高附加值基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
（五）推動長三角建筑市場一體化。落實建立全國統(tǒng)一開放市場的要求，以長三角一體化發(fā)展為契機，加強與兄弟省市協(xié)作，推動《長三角地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》落地，持續(xù)聚焦區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生工程共建共享以及建筑市場一體化等重點領(lǐng)域，積極組織對口交流和互訪活動，學習借鑒兄弟省市先進做法，共享改革發(fā)展經(jīng)驗，攜手構(gòu)建長三角統(tǒng)一開放、標準互認、互利共贏的建筑市場。
（六）加快“走出去”發(fā)展步伐。引導(dǎo)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。緊跟國家戰(zhàn)略部署，推進在粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)與更多兄弟省市簽訂加強建設(shè)領(lǐng)域雙邊合作協(xié)議。推動我省優(yōu)勢企業(yè)與央企在境內(nèi)和境外兩個市場開展深層次合作。充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，舉辦建設(shè)領(lǐng)域推介活動，積極引導(dǎo)江蘇建筑業(yè)企業(yè)擴大境外市場份額。
三、精細化保障
（七）加強招標投標管理。制定發(fā)布《深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見》。強化綜合專家?guī)煸u標專家的監(jiān)管，嚴把評委入庫關(guān)口，建立評標專家的動態(tài)考核清退機制。強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管，組織開展好招標代理機構(gòu)常態(tài)化檢查和代理機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識考試，通報招標代理機構(gòu)動態(tài)考評結(jié)果。加強招投標全過程監(jiān)管，遏制招投標違法違規(guī)行為。
（八）深化工程造價改革。不斷完善工程計價依據(jù)體系，逐步建立市場形成價格的機制，調(diào)整******投標限價（招標控制價）的編制原則和方法，探索建立多層級工程造價數(shù)據(jù)庫的方案。及時化解新冠肺炎疫情帶來的工程計價糾紛，進一步加強安全文明施工措施費動態(tài)管理，提高全省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全文明施工水平，開展新版建筑、裝飾、市政、安裝、古建筑修繕工程及配套費用定額的修編工作，修訂發(fā)布我省政府投資工程概算編制辦法，適時制定智慧工地建設(shè)的相關(guān)計價政策。做好自貿(mào)區(qū)造價咨詢企業(yè)“證照分離”改革相關(guān)工作。
（九）強化建筑市場監(jiān)管。整合建筑市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整合和共享開放，不斷提高建筑市場監(jiān)管的信息化水平。落實《全國建筑市場監(jiān)管公共平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》，完善工程項目信息歸集工作機制，強化歸集的建設(shè)工程合同信息監(jiān)管。建立全省建筑市場檢查專家?guī)?，開展以“雙隨機、一公開”為主要手段的建筑市場檢查工作。強化實名制管理平臺在項目現(xiàn)場人員監(jiān)管中的運用，推動建筑市場檢查和行業(yè)監(jiān)管水平向?qū)I(yè)化、綜合性方向發(fā)展，促進放管服改革背景下的建筑市場實現(xiàn)放得開、服務(wù)好、管得住。
（十）推進建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，選擇有代表性地區(qū)推廣“論證專家回頭看”經(jīng)驗做法。突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專項治理，加強關(guān)鍵節(jié)點施工前安全條件核查和高風險工程項目的專項勘察、專項設(shè)計、專項施工管理。嚴厲打擊違法非法建設(shè)行為，研究出臺《建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理手冊》，堅決遏制高處墜落和“三違”現(xiàn)象發(fā)生。
（十一）做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。研究制定《江蘇省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收暫行規(guī)定實施細則》，開展建設(shè)工程竣工驗收消防查驗、消防設(shè)施檢測管理、建筑二次裝修消防設(shè)計審查驗收管理等課題研究，構(gòu)建符合我省實際的建設(shè)工程消防審查驗收管理機制。建設(shè)全省統(tǒng)一的建設(shè)工程消防設(shè)計驗收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與施工圖審查、建筑市場監(jiān)管、工程建設(shè)審批制度改革等系統(tǒng)及消防救援機構(gòu)的數(shù)據(jù)交換和共享。組織開展建設(shè)消防設(shè)計審查驗收相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關(guān)專業(yè)技能培訓。完善全省建設(shè)工程消防設(shè)計審查專家?guī)旖ㄔO(shè)，制定專家?guī)旃芾磙k法。會同相關(guān)行業(yè)管理部門共同開展房屋市政工程以外的專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理機制研究。
（十二）強化建筑業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測。進一步規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送流程，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和運用，強化精準分析能力和數(shù)據(jù)共享能力，不斷提升建筑業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量，為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)保障。定期研究分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，完成年度建筑業(yè)發(fā)展報告。運用企業(yè)綜合數(shù)據(jù)，與省統(tǒng)計局、商務(wù)廳聯(lián)合開展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動，積極配合省工業(yè)信息化廳開展“民營企業(yè)百強”評選，彰顯“江蘇鐵軍”優(yōu)良形象，擦亮“江蘇建造”金字招牌。
（十三）創(chuàng)新開展行業(yè)理論研究。加強與高?？蒲性核?、知名建筑企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，推進江蘇省建設(shè)工程施工合同專用條款示范文本、房屋建筑工程安全管理通病與防治等課題研究，深化與江蘇省建筑業(yè)發(fā)展研究中心的合作，堅持問題導(dǎo)向，注重選題的實用性和可操作性，進一步擴大研究覆蓋面，圍繞建筑市場、工程質(zhì)量安全技術(shù)、金融支持建筑業(yè)發(fā)展等主題，積極開展前瞻性研究，積極探索江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
四、制度化規(guī)范
（十四）深入推進建筑業(yè)資質(zhì)管理改革。關(guān)注住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革動向，根據(jù)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革方案，做好我省建筑業(yè)資質(zhì)管理改革的落實工作。做好實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的準備工作，適時在我省開展試點工作。運用信息化手段常態(tài)化開展建筑業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，強化資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場清出機制。
（十五）健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制，健全建筑市場各方主體信用記錄，落實建筑市場黑名單制度，探索建立建筑市場“紅名單”制度。加快推進實施工程擔保制度，印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行擔保制度的指導(dǎo)意見》并做好宣貫，推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，切實減輕企業(yè)負擔。
（十六）推動工程質(zhì)量品質(zhì)提升。推動工程質(zhì)量管理標準化工作，研究出臺《房屋建筑工程質(zhì)量手冊（2020企業(yè)版）》。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量責任，探索建立工程質(zhì)量信息公示制度。強化建筑材料進場管理，嚴格執(zhí)行材料取樣送檢制度，加強對預(yù)拌混凝土質(zhì)量管控，加大對預(yù)拌混凝土的抽檢抽測力度，嚴禁違規(guī)使用海砂，突出抓好混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理。建立和完善工程質(zhì)量追溯機制。積極推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，進一步完善試點配套政策。組織全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力考評工作，開展全省工程質(zhì)量監(jiān)督講師團巡講工作，組織開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程創(chuàng)建活動。
（十七）強化安全事故查處和責任追究制度。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，制定我省實施細則，強化聯(lián)合懲戒，加大對腳手架、高支模坍塌及起重機械傾覆等典型事故責任企業(yè)和個人的處罰力度。
（十八）強化安全生產(chǎn)標準化考評。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，推進安全監(jiān)督機構(gòu)運用信息化方式提高監(jiān)管效能，推動在建工程項目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，利用信息化手段開展安全生產(chǎn)標準化考評，逐步實現(xiàn)對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。研究出臺《江蘇省建筑機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》。修訂《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，推動各地進一步加強安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、配足配強一線監(jiān)管人員。
（十九）開展《江蘇省建筑市場管理條例》的修訂工作。用好建筑業(yè)改革綜合試點省份授權(quán)，結(jié)合建筑市場的發(fā)展變化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動向需求，加強聯(lián)動，做好《江蘇省建筑市場管理條例》修訂的前期調(diào)研、文件草擬等基礎(chǔ)性工作。
五、示范化提升
（二十）加快完善工程建設(shè)組織模式。加大工程總承包推行力度，印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》并做好宣貫，制定發(fā)布我省工程總承包計價辦法，完善推進工程總承包的配套措施。積極培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，促進工程總承包、全過程工程咨詢?nèi)诤习l(fā)展，開展工程總承包、全過程工程咨詢的研討交流活動，加快政策落地，加強培育指導(dǎo)，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型，推動工程組織實施方式變革向縱深發(fā)展。
（二十一）推動裝配式建筑發(fā)展。開展江蘇省裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)（第二批）的復(fù)審認定工作。完善裝配式建筑配套措施，鼓勵推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展，健全裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，推行《裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量檢測工作指引》。宣貫《江蘇省裝配式混凝土建筑施工安全技術(shù)規(guī)程》，加強全省裝配式建筑施工的安全管理。
（二十二）大力推動智慧工地建設(shè)。出臺《關(guān)于推進全省智慧工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2020年全省范圍建成一批示范引領(lǐng)的綠色智慧工地示范片區(qū)，力爭在2021年底前實現(xiàn)規(guī)模以上的政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。印發(fā)指導(dǎo)意見，結(jié)合新一輪綠色智慧示范工地申報工作，建成一批特色鮮明的智慧工地示范片區(qū)。制定《江蘇省建設(shè)工程智慧安監(jiān)技術(shù)標準》，為全省推廣提供技術(shù)支撐。加快智慧安監(jiān)管理平臺建設(shè)，完善省建筑施工安全管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，推動智慧安監(jiān)全覆蓋。探索工程質(zhì)量智慧監(jiān)督新模式，組織研究智慧質(zhì)監(jiān)工作。
（二十三）推廣建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。堅持示范引導(dǎo)，發(fā)布《江蘇省工程建設(shè)優(yōu)秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀示范工程匯編》，開展省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建。
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